¿Cuál es el problema de Rusia con el acuerdo de granos del Mar Negro?

 Esta situación ha generado tensiones y plantea interrogantes sobre el futuro del acuerdo, que fue mediado por las Naciones Unidas y Turquía para abordar la crisis alimentaria global agravada por la invasión de Ucrania y el bloqueo de los puertos del Mar Negro.

El acuerdo del Mar Negro sobre granos fue negociado por las Naciones Unidas y Turquía en julio del año pasado como medida para enfrentar la crisis alimentaria mundial provocada por la invasión de Ucrania por parte de Rusia y el bloqueo de sus puertos en el Mar Negro. El acuerdo permite la exportación de alimentos y fertilizantes desde tres puertos ucranianos: Chornomorsk, Odesa y Pivdennyi (Yuzhny). Ha sido extendido en tres ocasiones, la última hasta el 17 de julio.

Hasta el momento, Ucrania ha exportado cerca de 32 millones de toneladas de principalmente maíz y trigo bajo este acuerdo. El acuerdo también permite la exportación segura de amoníaco, un ingrediente clave en los fertilizantes de nitrato, aunque hasta ahora no se ha realizado ningún envío de este tipo.

Para convencer a Rusia de aceptar la iniciativa, se acordó también un pacto de tres años el pasado julio, en el cual las Naciones Unidas se comprometieron a ayudar a Moscú a superar cualquier obstáculo en sus propios envíos de alimentos y fertilizantes. Aunque las exportaciones rusas de alimentos y fertilizantes no están sujetas a las sanciones occidentales impuestas después de la invasión de Ucrania en febrero de 2022, Rusia afirma que las restricciones en los pagos, la logística y el seguro constituyen una barrera para sus envíos.

El portavoz de la ONU, Stephane Dujarric, declaró la semana pasada que "los últimos meses han mostrado avances tangibles" en la mejora de las exportaciones rusas, pero agregó: "Aún existen desafíos, pero no escatimaremos esfuerzos para superar todos los obstáculos restantes".

El motivo detrás de estos acuerdos radica en que los países más pobres del mundo fueron los más afectados por el aumento de los precios globales de los alimentos. El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (WFP, por sus siglas en inglés) advirtió en marzo del año pasado que su capacidad para alimentar a unos 125 millones de personas estaba en peligro debido a que el 50% de su grano provenía de Ucrania.

Según datos de las Naciones Unidas, entre 2018 y 2020, África importó $3.7 mil millones de dólares en trigo (equivalente al 32% de las importaciones totales de trigo en África) desde Rusia, y otros $1.4 mil millones de dólares desde Ucrania (equivalente al 12% de las importaciones totales de trigo en África). Además, 36 países dependen de Rusia y Ucrania para más de la mitad de sus importaciones de trigo, incluyendo algunos de los más pobres y vulnerables, como Líbano, Siria, Yemen, Somalia y la República Democrática del Congo.

Bajo el acuerdo de granos del Mar Negro, el Programa Mundial de Alimentos ha enviado más de 625,000 toneladas de granos para operaciones de ayuda humanitaria en Afganistán, Etiopía, Kenia, Somalia y Yemen. En 2022, el WFP adquirió más de la mitad de su suministro global de trigo de Ucrania.

Sin embargo, Rusia ha expresado su descontento, afirmando que ha sido perjudicada por Occidente, ya que sus exportaciones siguen enfrentando problemas. Estados Unidos ha descartado las quejas de Rusia, y la embajadora estadounidense ante la ONU, Linda Thomas-Greenfield, dijo el mes pasado: "Está exportando granos y fertilizantes a los mismos niveles, si no mayores, que antes de la invasión a gran escala".

Putin argumenta que Rusia solo aceptó el acuerdo por el bien de los países de África y América Latina, pero que solo alrededor del 3.2% al 3.4% de los granos se destina a los países más pobres del mundo, mientras que el 40% se envía a países prósperos.

Según los datos de la ONU, alrededor del 3% de las exportaciones bajo el acuerdo del Mar Negro se han destinado a países de bajos ingresos, mientras que los países de altos ingresos reciben alrededor del 44%, y el resto se destina a países de ingresos medios.

Las demandas de Rusia incluyen la reconexión del Banco Agrícola de Rusia (Rosselkhozbank) al sistema de pagos SWIFT. Este banco fue excluido de SWIFT por la Unión Europea en junio del año pasado debido a la invasión rusa a Ucrania. Aunque la Unión Europea ha declarado que no está considerando la reinstauración de los bancos rusos.

Como solución alternativa, los funcionarios de la ONU lograron que el banco estadounidense JPMorgan Chase & Co comenzara a procesar algunos pagos de exportación de granos rusos con garantías del gobierno de Estados Unidos.

Además, las Naciones Unidas están trabajando con el Banco Africano de Importación y Exportación (Afreximbank) para crear una plataforma que ayude a procesar transacciones para las exportaciones rusas de granos y fertilizantes hacia África, según el alto funcionario de comercio de la ONU, quien lo reveló a Reuters el mes pasado.

Rusia también busca la reanudación de sus exportaciones de amoníaco del Mar Negro a través de un oleoducto que conecta Togliatti en Rusia con el puerto de Pivdennyi en Ucrania. El oleoducto, que solía bombear hasta 2.5 millones de toneladas de amoníaco anualmente, fue cerrado debido a la guerra.

En septiembre, Reuters informó que las Naciones Unidas propusieron que el productor de fertilizantes ruso Uralchem venda su amoníaco a la empresa comercializadora con sede en Estados Unidos, Trammo, una vez que llegue a la frontera entre Rusia y Ucrania a través del oleoducto.

Mientras el oleoducto de amoníaco no sea reabierto, Rusia ha anunciado que limitará el número de buques permitidos para viajar al puerto de Pivdennyi bajo el acuerdo de granos del Mar Negro. Los datos de la ONU muestran que ningún barco ha visitado el puerto de Pivdennyi en más de un mes.

La semana pasada, Rusia acusó a las fuerzas ucranianas de haber volado parte del oleoducto, el más largo del mundo que transporta amoníaco, en la región de Kharkiv en Ucrania. El gobernador regional ucraniano afirmó que Rusia había bombardeado el oleoducto. Ninguna de las partes proporcionó pruebas.

Más de 400,000 toneladas de fertilizantes rusos quedaron inicialmente varadas en puertos de la Unión Europea después del inicio de la guerra, aunque los funcionarios de la ONU han negociado su liberación para su exportación a África después de que Rusia anunciara que los donaría.

Rusia también exige la reanudación de las entregas de maquinaria agrícola y repuestos a Rusia, levantar las restricciones sobre el seguro y el acceso a los puertos para los barcos y cargamentos rusos, y desbloquear las cuentas y las actividades financieras de las empresas rusas de fertilizantes.

Si bien las exportaciones de trigo ruso y algunos fertilizantes han aumentado desde la guerra, las exportaciones de amoníaco ruso y fertilizantes a base de potasio han caído drásticamente. En la temporada 2021-2022, Rusia exportó 38.1 millones de toneladas de granos, incluyendo 30.7 millones de toneladas de trigo. Putin ha dicho que se espera que Rusia exporte alrededor de 55 a 60 millones de toneladas de granos en la temporada 2022-2023, lo que probablemente será un récord.

Según el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, los principales mercados de exportación de trigo de Rusia se encuentran en Oriente Medio y África, y las exportaciones a todas las regiones han aumentado en el período 2022-2023. Mientras las exportaciones rusas de urea y fertilizantes a base de potasio como el diamonio y monamonio fosfato han aumentado, las exportaciones de fertilizante a base de potasio, muriato de potasio (MOP), han disminuido un 37% en 2022, según datos comerciales.